IdeeAmbiti territoriali sociali Approvata la legge regionale il cui intento è uniformare i servizi sociali con un unico soggetto presente nel territorio e dotato di personalità giuridica
Gli Ats sono realtà. Dopo due giorni di approfondito dibattito, mercoledì 27 marzo il Consiglio regionale del Veneto ha accolto una serie di emendamenti e ordini del giorno e ha approvato con 35 voti favorevoli e nove astenuti la legge che riorganizza gli interventi e i servizi sociali. Una riforma che riconosce gli Ambiti territoriali sociali come fulcro di programmazione, pianificazione, coordinamento e gestione della funzione socio-assistenziale della Regione. Il progetto di legge ha visto come relatrice Sonia Brescacin, attualmente presidente della commissione Sanità dell’assemblea legislativa veneta: «La nuova legge consolida e rafforza la rete sociale dei Comuni che sempre più opereranno in forma associata per erogare i servizi sociali, superando le criticità legate alle dimensioni molto spesso piccole dei Comuni. E questo significa dare migliori risposte ai cittadini. Gli Ats sono il fulcro della programmazione con una visione complessiva condivisa e omogenea nell’adozione di strategie di prevenzione, promozione e sviluppo su un territorio vasto rispetto a quello del singolo Comune, capaci di intercettare e rispondere, anche in modo innovativo rispetto a dinamiche e bisogni di inclusione sociale, in dialogo con tutti gli altri attori che operano nella comunità». Secondo la relatrice Brescacin il ruolo delle Ats sarà quello di garantire l’erogazione dei Livelli essenziali delle prestazioni sociali (Leps), ovvero gli interventi, i servizi, le attività e le prestazioni integrate da assicurare a tutti i cittadini, garantendo uniformità di trattamento, qualità della vita, prevenzione, non discriminazione, pari opportunità, eliminazione o riduzione delle condizioni di fragilità: «Questa legge è molto attesa dai Comuni, sempre più impegnati nella gestione delle importanti risorse sia regionali, sia statali, sia europee, in particolare i fondi del Pnrr, e permetterà loro di aumentare e migliorare ulteriormente l’offerta di appropriati servizi – prosegue Sonia Brescacin – I Comuni avranno a disposizione una soluzione di un ente terzo con personalità giuridica, cioè una organizzazione stabile e capace di costruire servizi di qualità proprio perché strutturata e dotata delle competenze del personale addetto. La possibilità di avere un ente terzo composto dai Comuni associati permetterà di meglio utilizzare le risorse per i servizi sociali, che oggi sono frammentate, e favorirà l’integrazione con le altre politiche, in primis l’integrazione con le politiche sanitarie, con le Ulss ma anche con le politiche abitative, del lavoro, dell’istruzione e formazione, della giustizia».
Questo passaggio storico, dunque, mette a disposizione una nuova e importante infrastruttura sociale. In Italia significa passare da quasi ottomila Comuni a circa seicento Ats e, in Veneto, passare da 560 Comuni a 24 Ats. Cosa significa tutto questo in termini di risorse e di spesa? A rispondere è la Fondazione Zancan: «Nel 2020 la spesa sociale dei Comuni veneti (ultimo dato Istat) ammontava complessivamente a oltre 533 milioni di euro, di cui poco meno di un terzo (158 milioni di euro) era gestito in modo associato a livello di distretto/ ambito (principalmente tramite delega di funzioni sociali alle aziende Ulss), mentre il 70 per cento di questa spesa era gestito dai singoli Comuni. Nel caso delle due Province di Padova e Rovigo, la spesa sociale dei Comuni (al netto della spesa per asili nido) nel 2020 ammontava complessivamente a 108,9 milioni di euro, così ripartiti: 17,2 milioni nell’Ats 15 (attualmente coincidente con il territorio del distretto Alta Padovana dell’Ulss 6), 58,3 milioni nell’Ats 16 (attualmente coincidente con il territorio dei distretti Padova Terme Colli, Padova Bacchiglione e Padova Piovese dell’Ulss 6), 11,8 milioni nell’Ats 17 (attualmente coincidente con il territorio del distretto Padova Sud dell’Ulss 6), 16,3 milioni nell’Ats 18 (attualmente coincidente con il territorio del distretto 1 – Rovigo dell’Ulss 5), 5,3 milioni nell’Ats 19 (attualmente coincidente con il territorio del distretto 2 – Adria dell’Ulss 5). Gli Ats dovranno lavorare per colmare le differenze tra le attuali capacità economiche dei Comuni di garantire i Leps nei rispettivi territori». Adesso, infatti, le differenze variano in termini pro capite: nei casi migliori hanno indici da 1 a 2 (il massimo è doppio del minimo), nei casi più sfortunati gli indici da colmare vanno da 1 a 5 per garantire equità distributive. Non è una missione impossibile grazie ai vantaggi di efficienza che si potranno ottenere gestendo unitariamente le risorse a disposizione: «Gli Ats delle provincie di Padova e Rovigo si sono preparati per affrontare questa sfida con un percorso di elaborazione che ha coinvolto circa cinquanta amministratori, dirigenti, funzionari e operatori sociali avviato lo scorso novembre – sostengono Tiziano Vecchiato, presidente Fondazione Zancan, e Gilberto Muraro presidente della Fondazione Cariparo – Questi risultati, frutto del contributo di risorse e idee di Fondazione Cariparo unito all’accompagnamento tecnico e metodologico di Fondazione Zancan, dimostrano come, opportunamente stimolati, i territori siano diventati un laboratorio di sviluppo sociale. Un processo che ha portato a ripensare la gestione degli attuali servizi sociali, per portarli da costo a investimento».
Per il portavoce dell’opposizione, Arturo Lorenzoni, all’interno di questo processo di transizioni non deve rimanere «nessuna zona grigia» di bisogni sociosanitari privi di copertura. «Molti primi cittadini – evidenzia il consigliere regionale – sono preoccupati per un’indeterminatezza del confine tra i servizi sanitari, di competenza delle Ulss, e quelli sociali, di competenza degli Ats. Il rischio è che si crei una sorta di terra di nessuno, con necessità sociosanitarie inevase: questo, naturalmente, non può accadere. Ho chiesto all’assessore Manuela Lanzarin di avviare fin da subito un programma di formazione per i sindaci e per i dirigenti dei Comuni, perché possano essere consapevoli delle loro nuove responsabilità».
Cauto ottimismo è stata la reazione con cui Confcooperative Federsolidarietà Veneto ha accolto la nuova legge regionale che per l’ente porterà nuove occasioni, opportunità, risorse e progetti che potranno aumentare e rafforzare la rete dei servizi e dei presidi offerti alla cittadinanza in ambito sociale. La speranza, tuttavia, nelle parole del presidente regionale Roberto Baldo è «che non si vada a depauperare un patrimonio importante che ha funzionato per oltre vent’anni, qual è stato il sistema socio sanitario veneto. Auspichiamo che non venga rottamato il sistema Veneto che è stato davvero un’eccellenza, che ha funzionato e funziona bene. È proprio ora che la cooperazione sociale può svolgere un ruolo importante nella programmazione condivisa, nella logica di una concreta sussidiarietà nella realizzazione di politiche sociali».
Avete quantificato il personale necessario? Quali figure professionali ne faranno parte? «Grazie al Fondo nazionale povertà in Veneto, nel 2023 sono stati assunti 77 nuovi assistenti sociali, salendo così a quota 1.052 negli Ats; personale dedicato al sistema dei servizi sociali e altre possibilità verranno dai finanziamenti statali e regionali dedicati». Qualcuno solleva il problema della copertura economica: chi sosterrà i costi? «La Regione ha stanziato fondi agli Ats per 5,5 milioni di euro in tre anni, per le attività necessarie alla loro costituzione e al loro rafforzamento. Ulteriori 7 milioni verranno dal Fondo sociale europeo+ che la Regione ha deciso di dedicare alla formazione del personale degli Ats. Altri fondi verranno da linee di finanziamento statali e regionali che indirizzano risorse gli Ats».
