Fatti
“L’alloggio non è solo una merce. È un diritto e un pilastro fondamentale della dignità umana. Gli europei dovrebbero avere la possibilità di vivere, lavorare e soggiornare nei luoghi che chiamano casa”. Dan Jørgensen, commissario europeo per l’edilizia abitativa, introduce così l’Affordable Housing Act, legge sull’edilizia abitativa a prezzi accessibili che fornisce agli Stati membri e alle città “gli strumenti per rendere disponibili abitazioni a prezzi più abbordabili, in particolare nelle zone maggiormente colpite dalla crisi abitativa”. E aggiunge: “Mentre la costruzione e la ristrutturazione di edifici rimangono essenziali, abbiamo urgente bisogno di fare un uso migliore delle case che già abbiamo”.
Preoccupazione diffusa e urgente. Sulla base di queste valutazioni la Commissione europea è intervenuta mercoledì 9 settembre proponendo una nuova normativa allo scopo di “sostenere gli Stati membri e le città nell’affrontare la questione dell’accessibilità e della disponibilità di alloggi nelle zone soggette a maggiori pressioni”.
“La mancanza di alloggi è diventata una delle preoccupazioni più urgenti per gli europei”, sostiene l’Esecutivo citando un recente sondaggio di Eurobarometro.
In particolare “in alcune città e destinazioni turistiche popolari, dove la pressione sugli alloggi è più forte, il crescente uso di alloggi per scopi diversi dalla residenza primaria può aggravare la disponibilità e l’accessibilità economica locali”. L’Affordable Housing Act vorrebbe rispondere a queste preoccupazioni “altamente localizzate” e “offre alle autorità pubbliche la certezza del diritto quando scelgono di agire, sulla base delle specificità locali, nell’ambito del diritto dell’Ue”. Alcuni Stati membri – spiega la Commissione – hanno già adottato misure per allentare tali pressioni, “ma hanno dovuto affrontare sfide giuridiche in merito alla compatibilità con il diritto comunitario”. La legge sugli alloggi a prezzi accessibili “apporta chiarezza e prevedibilità e risponde alla richiesta degli Stati membri e dei comuni di una maggiore certezza del diritto su come possono agire nel contesto del mercato unico dell’Unione”.
Sostegno alle autorità locali. “Un anno fa ho promesso di affrontare la questione dell’accessibilità economica degli alloggi in Europa. Oggi stiamo compiendo un passo in questa direzione. Fornendo maggiore chiarezza e sostegno alle autorità e alle comunità locali, ancorate alle realtà locali”. Lo ha dichiarato Ursula von der Leyen, presidente della Commissione Ue, nel giorno in cui l’Esecutivo ha proposto le nuove norme. “La mancanza di alloggi a prezzi accessibili è motivo di preoccupazione per molti dei nostri cittadini europei. I lavoratori e gli studenti non possono permettersi di vivere dove operano e studiano. Ma soprattutto, si tratta di equità”. La legge sull’edilizia abitativa a prezzi accessibili – proposta dalla Commissione e che ora passa per competenza, in procedura legislativa ordinaria, a Parlamento e Consiglio Ue – costituisce “il primo quadro comune europeo in assoluto per valutare le misure connesse all’edilizia abitativa che incidono sul mercato unico”.
La decisione sull’opportunità di agire e sulle misure da adottare, si precisa, “spetta alle autorità competenti. Le scelte in materia di politica abitativa rimangono nazionali, regionali e locali”.
L’atto è dunque inteso a fornire chiarezza giuridica alle autorità quando scelgono di intervenire, nelle zone soggette a stress abitativo, “salvaguardando nel contempo il mercato unico e nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà”.
Affitti a breve termine, seconde case… Le nuove norme sono concepite per aiutare le autorità competenti a individuare le “zone soggette a stress abitativo” utilizzando una metodologia comune. “Qualora decidano di limitare l’uso degli alloggi, ad esempio per gli affitti a breve termine o le abitazioni vuote, le autorità devono dimostrare che ciò contribuisce a risolvere le pressioni locali in materia di alloggi e garantire che le misure siano mirate, necessarie e proporzionate”. Per quanto riguarda gli affitti a breve termine, qualsiasi misura deve essere mirata ad attività che riducono il parco immobiliare disponibile per l’uso a lungo termine, “in particolare quando la loro portata, frequenza o carattere commerciale aggravano la pressione abitativa”. Prima di introdurre restrizioni, le autorità “devono anche dimostrare che l’attività di locazione a breve termine ha avuto un effetto negativo significativo sull’accessibilità economica o sulla disponibilità degli alloggi”. Le autorità stanno inoltre adottando misure che incidono sull’acquisto o sull’uso di immobili residenziali, ad esempio per affrontare le seconde case o i posti vacanti prolungati.
“Un luogo in cui vivere”. Teresa Ribera, vicepresidente dell’Esecutivo, puntualizza: “L’edilizia abitativa è, soprattutto, un luogo in cui vivere e sentirsi al sicuro. Case e appartamenti hanno anche un valore economico legittimo, il che spiega perché molte persone investono nel settore immobiliare. Tuttavia, ci troviamo di fronte a una terribile crisi che impedisce a molti cittadini di accedere agli alloggi. Quando il mercato non riesce a fornire qualcosa di fondamentale come una casa a prezzi accessibili, le autorità pubbliche hanno la responsabilità di agire”. La proposta di legge, pubblicizzata in grande stile dalla Commissione, non è però piaciuta a molti: varie voci della politica e della società civile parlano di misure blande che non vanno a intaccare le lobby del settore e non garantiscono reali novità per chi cerca una casa a prezzi accessibili.
SITUAZIONE IN ITALIA
Le “case dormienti”
Il problema-casa in Italia è monitorato, fra gli altri, dal Censis, secondo cui sono 8 milioni e mezzo le case inutilizzate in Italia, il 25,7% del totale delle abitazioni intestate a persone fisiche. In un’indagine piuttosto recente se ne parla come del patrimonio di “case dormienti”, cioè non utilizzate.
